NKÚ: Výstavba Pražského okruhu mohla být o 790 milionů levnější

Už několikrát se psalo o tom, že výstavba českých dálnic je předražená a stát zbytečně plýtvá stovkami milionů korun. Nejvyšší kontrolní úřad (NKÚ) společně se svojí německou obdobou BRH (Spolkový účetní dvůr) zjišťoval možnosti, jak tento problém řešit.

Tyto kontrolní instituce společně hledaly rozdíly v zadávání státních zakázek v Česku a Německu. Primárně se soustředily na zakázky ve stavebnictví a kladly důraz na prevenci korupce. Prezident NKÚ Miloslav Kala ke vzniku zprávy říká, že úřad chtěl zjistit, proč v Německu výstavba kilometru dálnice stojí o čtvrtinu méně než u nás.

Hlavními rozdíly v zadávání zakázek jsou dva. Tím prvním je ten, že v Německu je naprostá většina spolkových zakázek na pozemní a dopravní stavby zadávána v otevřeném řízení. Podíl takto zadaných zakázek v roce 2011 v Německu činil 80 %, zatímco u nás jen 65 %. BRH vypočítalo, že nabídkové ceny u omezených řízení a v jednacích řízeních jsou o 6 až 10 % vyšší než ve veřejných řízeních.

Druhým významným rozdílem je ten, že Němci dělí jednotlivé zakázky na menší celky, díky čemuž se do soutěže dostanou i menší firmy. Větší konkurence tak přispívá ke snížení nabídnuté ceny za zakázku.

Toto řešení je trochu paradoxem. Dělení zakázek na více částí totiž bylo dříve kritizováno kvůli jeho zneužívání. Při rozdělení zakázky na menší části za menší objem peněz totiž její zadavatel nemusel organizovat veřejnou soutěž.

Na D47 se bude bourat, nejnovější měření prokázalo více než 900 vad

Ze zprávy vyplývá, že pokud by tři velké silniční stavby v rámci výstavby Pražského okruhu byly zadávány po částech, tedy po jednotlivých objektech, v otevřených řízeních, mohl stát ušetřit minimálně 790 milionů korun. Stavba části silničního okruhu kolem Prahy přišla na 15,5 miliardy korun.

Ceny silničních staveb mohou snížit i další kroky. Němečtí zadavatelé zakázek mají k dispozici rozpočtové i nákladové databáze, které jim umožňují přesnější stanovení ceny. Taková centrální databáze provedených a plánovaných zakázek v Česku neexistuje. Ministerstvo dopravy pouze zpracovalo cenové normativy pro dopravní stavby, které však zatím nejsou účinným nástrojem.

Českým problémem jsou i přemrštěné požadavky na předchozí zkušenosti dodavatelů. Někdy jsou požadavky nastaveny tak, že je splňuje velice omezené množství firem, klidně i jedna nebo dvě.

Například v rámci jedné zakázky na výstavbu dálnice zadavatel požadoval, aby uchazeči měli za posledních pět let na kontě tři dokončené silniční stavby, každou za minimálně 700 milionů korun. Takové podmínky omezují počet uchazečů o zakázku, třeba tento požadavek podle NKÚ u nás zvládne splnit jen devět firem.

Ředitelství silnic a dálnic se proti společné zprávě NKÚ a BRH ohrazuje a tvrdí, že kontroloři analyzovali starší data. Nově budované dálnice mají být podle ŘSD až o třetinu levnější než v Německu. Český stavební trh je nenasycený, a tak stavbaři nabízí nižší ceny.